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                中共地方 国务院关于新期间推进西部大开辟构成新格式的指点意见

                公布工夫:2020年05月20日

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                中共地方 国务院关于新期间推进西部大开辟构成新格式的指点意见
                 
                强化办法推进西部大开辟构成新格式,是党地方、国务院从全局动身,适应中国特征社会主义进入新期间、地区和谐开展进入新阶段的新要求,统筹国际国际两个大局作出的严重决议计划摆设。党的十八大以来,在以习近平同道为中心的党地方刚强向导下,西部地域经济社会开展获得严重汗青性成绩,为决胜片面建成小康社会奠基了比拟坚固的根底,也扩展了国度开展的战略盘旋空间。但同时,西部地域开展不屈衡不充沛题目仍然突出,稳固脱贫攻坚义务仍然艰难,与东部地域开展差距仍然较大,维护民族勾结、社会波动、国度平安义务仍然沉重,依然是片面建成小康社会、完成社会主义古代化的短板和单薄关键。新期间持续做好西部大开辟任务,关于加强防备化解各种危害才能,促进地区和谐开展,决胜片面建成小康社会,开启片面建立社会主义古代化国度新征程,具有紧张理想意义和深远汗青意义。为放慢构成西部大开辟新格式,推进西部地域高质量开展,现提出如下意见。
                 
                  一、总体要求
                 
                  以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,统筹推进“五位一体”总体结构,和谐推进“四个片面”战略结构,落实总体国度平安观,对峙稳中求进任务总基调,对峙新开展理念,对峙推进高质量开展,对峙以供应侧构造性变革为主线,深化市场化变革、扩展高程度开放,坚持不懈推进严重变革办法落实,防备化解推进变革中的严重危害应战。强化办法抓重点、补短板、强弱项,构成大维护、大开放、高质量开展的新格式,推进经济开展质质变革、服从革新、动力革新,促进西部地域经济开展与生齿、资源、情况相和谐,完成更高质量、更无效率、愈加公道、更可继续开展,确保到2020年西部地域生态情况、营商情况、开放情况、创新情况分明改进,与天下一道片面建成小康社会;到2035年,西部地域根本完成社会主义古代化,根本大众效劳、根底设备通达水平、人民生存程度与东部地域大要相称,高兴完成差别范例地域互补开展、工具双向开放协同并进、民族内地地域昌盛平安稳定、人与天然调和共生。
                 
                  二、贯彻新开展理念,推进高质量开展
                 
                  (一)打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特殊是精准脱贫攻坚战作为决胜片面建成小康社会的要害义务,会合力气攻坚克难。重点处理完成“两不愁三保证”面对的突出题目,加大深度贫穷地域和特别贫穷群体脱贫攻坚力度,增加和避免贫穷生齿返贫,确保到2020年现行规范下西部地域乡村贫穷生齿全部完成脱贫,贫穷县全部摘帽。在片面完成脱贫义务根底上压茬推进墟落复兴战略,稳固脱贫攻坚效果。联合西部地域开展实践,打好净化防治本志性严重战役,施行情况维护严重工程,构建生态情况分区管控体系。精准研判能够呈现的次要危害点,联合西部地域实践,进一步美满体制机制,拿出变革创新办法。对峙底线思想,强化源头管控,无效稳住杠杆率。
                 
                  (二)不时提拔创新开展才能。以创新才能建立为中心,增强创新开放协作,打造地区创新洼地。美满国度严重科研根底设备结构,支持西部地域在特征劣势范畴优先结构建立国度级创新平台和大迷信安装。放慢在西部具有条件的地域创立国度自主创新树模区、科技效果转移转化树模区等创新载体。进一步深化工具部科技创新协作,打造协同创新配合体。在西部地域结构建立一批使用型本科高校、高职学校,支持“双一流”高校正西部地域展开对口援助。深化推进群众创业万众创新,促进西部地域创新创业高质量开展,打造“双创”晋级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制,鼓舞各种企业在西部地域设立科技创新公司。支持国度科技效果转化引导基金在西部地域设立创业投资子基金。增强知识产权维护、使用和效劳体系建立,支持展开知识产权国际交换协作。
                 
                  (三)推进构成古代化财产体系。充沛发扬西部地域比拟劣势,推进具有条件的财产集群化开展,在培养新动能和传统动能改革晋级上迈出更大步调,促进信息技能在传统财产普遍使用并与之深度交融,构建富有竞争力的古代化财产体系。推进乡村一二三财产深度交融,促进农牧业全财产链、代价链转型晋级。放慢推进高规范农田、古代化生态牧场、粮食消费功用区和棉油糖等紧张农产物消费维护区建立,支持开展生态集约高效、用地标准的设备农业。放慢高端、特征农机配备消费研发和推行使用。推进开展古代制造业和战略性新兴财产。积极开展大数据、人工智能和“智能+”财产,鼎力开展产业互联网。推进“互联网+教诲”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态开展,推进网络提速降费,放慢开展跨境电子商务。支持西部地域发扬生态、民族民风、疆域风景等劣势,深化旅游资源开放、信息共享、行业羁系、大众效劳、旅游平安、规范化效劳等方面国际协作,提拔旅游效劳程度。依托景色胜景区、疆域旅游实验区等,鼎力开展旅游休闲、安康养生等效劳业,打造地区紧张支柱财产。放慢开展古代效劳业特殊是专业效劳业,增强古代物流效劳体系建立。
                 
                  (四)优化动力供需构造。优化煤炭消费与消耗构造,推进煤炭干净消费与智能高效开采,积极推进煤炭分级分质梯级应用,稳步展开煤制油、煤制气、煤制烯烃等晋级树模。建立一批煤油自然气消费基地。放慢煤层气等勘察开辟应用。增强可再生动力开辟应用,展开黄河梯级电站大型储能项目研讨,培养一批干净动力基地。放慢风电、光伏发电当场消纳。持续加大西电东送等跨省区重点输电通道建立,提拔干净电力保送才能。增强电网调峰才能建立,无效处理弃风弃光弃水题目。积极推进配电网改革举动和农网改革晋级,进步偏僻地域供电才能。放慢北煤南运通道和大型煤炭储藏基地建立,持续增强油气干线、终端管网建立。构建多条理自然气储藏体系,在契合条件的地域放慢树立地下储气库。支持契合环保、能效等规范要求的高载能行业向西部干净动力劣势地域会合。
                 
                  (五)鼎力促进城乡交融开展。深化施行墟落复兴战略,做好新期间“三农”任务。培育新型农夫,优化西部地域农业从业者构造。以建立优美宜居乡村为目的,增强乡村人居情况和综合效劳设备建立。在增强维护根底上盘活乡村汗青文明资源,构成具有地区和民族特征的墟落文明财产和品牌。量体裁衣优化城镇化结构与形状,提拔并发扬国度和地区中央都会功用作用,推进都会群高质量开展和大中小都会网络化建立,培养开展一批特征小城镇。加大对西部地域资源干涸等特别范例地域复兴开展的支持力度。有序推进农业转移生齿市民化。推进根本大众效劳常住生齿全掩盖,保证契合条件的未落户农夫工在流上天对等享用城镇根本大众效劳。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等变革经历,探究“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设备建立,促进城镇大众根底设备向周边乡村地域延伸。
                 
                  (六)强化根底设备计划建立。进步根底设备通达度、迟滞性和均等化程度,推进绿色集约开展。增强横贯工具、直通南北的运输通道建立,拓展地区开辟轴线。强化资源动力开辟地支线通道计划建立。放慢川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等严重工程计划建立。注意高速铁路和平凡铁路协同开展,持续开很多多少站点、低票价的“慢火车”。买通断头路、瓶颈路,增强出海、扶贫通道和旅游交通根底设备建立。增强综合客运关键、货运关键(物流园区)建立。美满国度物流关键结构,进步物流运转服从。增强航空港口和关键建立,扩展关键机场航权,积极开展通用航空。进一步进步乡村、遥远地域信息网络掩盖程度。公道计划建立一批重点水源工程、江河湖泊主干管理工程和大型灌区工程,增强大中型灌区续建配套与古代化改革、中小河道管理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建立和山洪灾祸防治。推进城乡供水一体化和生齿疏散地区重点小型规范化供水设备建立,增强饮用水水源地标准化建立。
                 
                  (七)实在维护国度平安和社会波动。统筹开展与平安两件大事,更好发扬西部地域国度平安屏蔽作用。稳固和开展对等勾结相助调和的社会主义民族干系,促进各民族配合勾结斗争和配合昌盛开展。深化推进平面化社会治安防控,构建坚固牢靠的社会平安体系。
                 
                  三、以共建“一带一起”为引领,加大西部开放力度
                 
                  (八)积极到场和融入“一带一起”建立。支持新疆放慢丝绸之路经济带中心区建立,构成西向交通关键和商贸物流、文明科教、医疗效劳中央。支稳健庆、四川、陕西发扬综合劣势,打造要地本地开放洼地和开辟开放关键。支持甘肃、陕西充沛开掘汗青文明劣势,发扬丝绸之路经济带紧张通道、节点作用。支持贵州、青海深化国际外生态协作,推进绿色丝绸之路建立。支持内蒙古深度到场中蒙俄经济走廊建立。提拔云南与澜沧江-湄公河地区开放协作程度。
                 
                  (九)强化开缩小通道建立。积极施行中新(重庆)战略性互联互通树模项目。美满北部湾口岸建立,打造具有国际竞争力的口岸群,放慢培养古代陆地财产,积极开展向海经济。积极开展多式联运,放慢铁路、公路与口岸、园区衔接线建立。强化沿江铁路通道运输才能和口岸集疏运体系建立。依托长江黄金水道,构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等无机联合的联运效劳形式和物流大通道。支持在西部地域建立无水港。优化中欧班列构造运营形式,增强中欧班列关键节点建立。进一步美满港口、跨境运输和信息通道等开放根底设备,放慢建立开放物流网络和跨境邮递体系。放慢中国-东盟信息港建立。
                 
                  (十)构建要地本地多条理开放平台。鼓舞重庆、成都、西安等放慢建立国际流派关键都会,进步昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省城(首府)都会面向毗连国度的次地区协作支持才能。支持西部地域自在商业实验区在投资商业范畴依法依规展开先行先试,探究建立顺应高程度开放的行政办理体制。放慢要地本地开放型经济实验区建立,研讨在要地本地地域增设国度一类港口。研讨按顺序设立成都国际铁路港经济开辟区。有序推进国度级新区等功用平台建立。整合标准现有各级各种基地、园区,放慢开辟区转型晋级。鼓舞国度级开辟区实验愈加灵敏的人事制度,引进开展优质医疗、教诲、金融、物流等效劳。办妥各种国度级展览会,提拔西部地域影响力。
                 
                  (十一)放慢沿边地域开放开展。美满沿边重点开辟开放实验区、疆域经济协作区、跨境经济协作区结构,支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法协作、职员收支境办理等方面展开创新。踏实推进疆域旅游实验区、跨境旅游协作区、农业对外开放协作实验区等建立。统筹应用外经贸开展专项资金支持沿边地域外经贸开展。美满边民通商商业办理制度。深化推进兴边富民举动。
                 
                  (十二)开展高程度开放型经济。推进西部地域对外开放由商品和要素活动型逐渐向规矩制度型变化。落实好外商投资准入前百姓报酬加负面清单办理制度,有序开放制造业,逐渐放宽效劳业准入,进步采矿业开放程度。支持西部地域按顺序请求设立海关特别羁系地区,支持地区内企业展开委内加产业务。增强农业开放协作。推进西部劣势财产企业积极到场国际产能协作,在境外投资运营中实行须要的情况、社会和管理责任。支持建立一批劣势分明的外贸转型晋级基地。树立东中西部开放平台对接机制,共建项目孵化、人才培育、市场拓展等效劳平台,在西部地域打造多少财产转移树模区。对向西部地域梯度转移企业,按原地点地域已获得的海关信誉品级施行监视。
                 
                  (十三)拓展区际互动协作。积极对接京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立等严重战略。支持青海、甘肃等放慢建立长江下游生态屏蔽,探究协同推进生态优先、绿色开展新途径。依托陆桥综合运输通道,增强东南省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠协作。放慢珠江-西江经济带和北部湾经济区建立,鼓舞广西积极到场粤港澳大湾区建立和海南片面深化变革开放。推进工具部自在商业实验区交换协作,增强协同开放。支持跨地区共建财产园区,鼓舞探究“飞地经济”等形式。增强东南地域与东北地域协作互动,促进成渝、关中平原都会群协同开展,打造引领西部地域开放开辟的中心引擎。推进北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等都会群互动开展。支持南疆地域开放开展。支持陕甘宁、川陕、左右江等反动老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗连地域树立健全协同开放开展机制。放慢推进重点地区一体化历程。
                 
                  四、加大优美西部建立力度,筑牢国度生态平安屏蔽
                 
                  (十四)深化施行重点生态工程。坚决贯彻绿水青山便是金山银山理念,对峙在开辟中维护、在维护中开辟,依照天下主体功用区建立要求,保证好长江、黄河下游生态平安,维护好冰川、湿地等生态资源。进一步加洪流土坚持、自然林维护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建立等重点生态工程施行力度,展开疆土绿化举动,稳步推进天然维护地体系建立和湿地维护修复,展示大美西部新相貌。放慢推进国度公园体系建立。
                 
                  (十五)稳步展开重点地区综合管理。鼎力推进青海三江源生态维护和建立、祁连山生态维护与综合管理、岩溶地域石漠化综合管理、京津风沙源管理等。以汾渭平原、成渝地域、乌鲁木齐及周边地域为重点,增强地区大气净化联防联控,进步重净化气候应对才能。展开西部地域泥土净化情况详查,积极推进受净化耕地分类办理和平安应用,有序推进管理与修复。
                 
                  (十六)放慢推进西部地域绿色开展。落实市场导向的绿色技能创新体系建立义务,推进西部地域绿色财产放慢开展。施行国度节水举动以及动力耗费总量和强度双控制度,片面推进重点范畴节能减排。鼎力开展循环经济,推进资源循环应用基地建立和园区循环化改革,鼓舞探究低碳转型途径。片面推进河长制、湖长制,推进绿色小水电改革。放慢东北地域城镇污水管网建立和改革,增强入河排污口办理,强化东南地域城中村、老旧城区和城乡联合部污水截流、搜集、纳督工作。增强跨境生态情况维护协作。
                 
                  五、深化重点范畴变革,坚持不懈推进严重变革办法落实
                 
                  (十七)深化要素市场化设置装备摆设变革。探究个人荒原地皮市场化途径,设定地皮用处,鼓舞团体申领运用权。深化推进主业为充沛竞争行业的贸易类中央国有企业混淆一切制变革。深化资源性产物等要素价钱构成机制变革,树立健全订价本钱信息地下制度。有序放开竞争性关键电价,深化输配电价变革。推进增量配电业务变革试点,展开电力现货买卖试点。施行丰水期住民生存电能替换等电价政策,促进西部地域干净动力消纳。树立健全自然气弹性价钱机制和上卑鄙价钱传导机制。树立健全市场化、多元化生态维护赔偿机制,进一步美满生态维护赔偿市场体系。构建一致的天然资源资产买卖平台,健全天然资源资产收益分派制度。进步西部地域间接融资比例,支持契合条件的企业在境表里刊行上市融资、再融资,经过刊行公司信誉类债券、资产证券化产物融资。西部贫穷地域企业初次地下刊行上市、新三板挂牌、刊行债券、并购重组等实用绿色通道政策。
                 
                  (十八)积极推进科技体制变革。展开探究付与科研职员职务科技效果一切权或临时运用权试点任务。支持扩展科研经费运用自主权,进步智力麋集型项目直接经费比例并向创新绩效突出的团队和团体倾斜。放慢科技职员薪酬制度变革,扩展高校和科研院所人为分派自主权,健全绩效人为分派机制。
                 
                  (十九)继续推进信誉体系建立。树立健全中央信誉法例体系。增强政务诚信建立,树立健全当局失信责任追查制度。美满省市县信誉信息共享平台。放慢征信市场建立,培养有精良信誉的信誉效劳机构,鼓舞研发合适西部地域的征信产物。
                 
                  (二十)高兴营建精良营商情况。深化“放管服”变革,放慢建立效劳型当局。落实天下一致的市场准入负面清单制度,推进“非禁即入”广泛落实。推行政务效劳“最多跑一次”和企业投资项目答应制变革,大幅紧缩工程建立项目审批工夫。落实减税降费各项政策步伐,着力低落物流、用能等用度。施行“双随机、一地下”羁系,对新技能、新业态、新形式实验谨慎容纳羁系,进步羁系效能,避免恣意反省、执法扰民。强化竞争政策的根底性位置,进一步落实公道竞争检察制度,放慢清算废弃阻碍一致市场和公道竞争的种种规则和做法,继续深化展开不合理竞争举动管理,构成优化营商情况长效机制。
                 
                  六、对峙以人民为中央,把加强人民群众取得感、幸福感、平安感放到突出地位
                 
                  (二十一)着力强化大众失业创业效劳。美满城乡休息者终身职业技艺培训政策和构造施行体系。强化失业和国度通用言语培训。加大对高校结业生在西部地域失业的搀扶力度。积极引导乡村休息力转移失业和农夫工返乡创业失业。妥善做好化解过剩产能中的职工分流安顿任务。加鼎力度支持灵敏失业和新失业形状。
                 
                  (二十二)支持教诲高质量开展。增强普惠性幼儿园建立,鼎力培育培训贫穷地域幼儿园教员。放慢改进贫穷地域任务教诲单薄学校根本办学条件,片面增强墟落小范围学校、州里投止制学校建立。在县域任务教诲学校学位供需抵牾突出地域有序添加任务教诲供应,无效处理“买办额”题目,做好控辍保学任务。开展古代职业教诲,推进职业教诲工具协作,促进产教交融、校企协作。逐渐遍及高中阶段教诲。增强学校言语笔墨任务,确保国度通用言语笔墨作为教诲讲授根本用语用字。支持探究应用人工智能、互联网展开近程教诲,促进优质讲授资源共享。支持西部地域高校“双一流”建立,着力增强顺应西部地域开展需求的学科建立。继续推进工具部地域教诲对口援助,持续施行东部地域高校正口援助西部地域高校方案、国度援助中西部地域招生协作方案,施行东部地域职业院校正口西部职业院校方案。促进西部高校国际人才交换,相干人才引进平台建立向西部地域倾斜。鼓舞支持部委属高校和中央高校“订单式”培育西部地域专业化人才。
                 
                  (二十三)提拔医疗效劳才能和程度。重点增强西部地域县级(含兵团团场)医院综合才能建立,继续改进乡村医疗卫生条件,放慢下层医疗卫活力构规范化建立。改进医疗根底设备和配备条件,进步医护职员专业技能程度。支持在西部地域树立多少地区医疗中央。探究应用人工智能、互联网等展开近程医疗,支持宁夏建立“互联网+医疗安康”树模区。充沛发扬西医药在医疗卫生效劳中的作用。放慢补齐3岁以下婴幼儿照护效劳短板。支持西部地域医疗机构与东中部地域医疗机构间展开双向交换。
                 
                  (二十四)美满多条理广掩盖的社会保证体系。放慢推进养老保险省级统筹,推进落实城乡住民根本养老保险报酬确定和根底养老金正常调解机制。公道确定根本医疗保险保证程度,美满医疗保险干系转移不断步伐。美满赋闲保险制度,逐渐进步赋闲保证程度。迷信订定低保规范,逐渐拓展低保掩盖范畴。建立一致的社会保险大众效劳平台,推行以社会保证卡为载体的“一卡通”效劳办理形式。
                 
                  (二十五)健全养老效劳体系。放慢构建以居家为根底、社区为依托、机构为增补、医养相联合的养老效劳体系。稳步推进公办养老机构变革和建立,片面放开养老效劳市场,积极引导社会资源进入养老效劳业,扩展西部地域养老效劳无效供应,探究树立临时照护保证体系。加大对养老效劳设备建立支持力度,增强乡村特困职员扶养效劳机构建立办理,稳步进步托底保证才能和效劳质量。施行养老效劳专业人才培育等工程。
                 
                  (二十六)强化大众文明体育效劳。美满大众文明效劳设备网络,强化数字技能运用,推进文明惠民工程整合创新、提挡晋级。推进县级融媒体中央建立,推进播送电视户户通,树立健全应急播送平台及传输掩盖网络。鼓舞开展含多数民族传统体育在内的群众体育。增强大众运动场馆建立,推进相干场馆收费或低免费开放。
                 
                  (二十七)改进住房保证条件。美满分类分级补贴规范,加大对乡村危房改革补贴资金倾斜支持力度。鼓舞经过闲置农房置换或临时租赁等方法,处理乡村特困群体根本住房平安题目。落实易地扶贫搬家政策,美满安顿区配套根底设备和大众效劳设备。积极改进城镇中等偏下及以下支出住房困难家庭、新失业无房职工和城镇波动失业的无房外来务工职员寓居条件。
                 
                  (二十八)加强防灾减灾与应急办理才能。推进西部地域城乡下层防灾减灾救灾才能建立,美满变乱灾祸综合危害评价技能规范体系,推进变乱灾祸综合危害评价和隐患排查管理。联合西部地域实践,推进施行灾祸危害防控、监测预警、应急抢险救济、信息效劳保证、救灾物资储藏以及防灾减灾救灾科技支持、宣布道育等才能建立工程。施行地动易发区衡宇设备加固工程。推进西部地域灾祸应抢救援联动指挥平台建立,树立应抢救援资源共享及结合处理机制。打造契合西部地域需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实行基地和实行平台。放慢进步主干救济步队专业化技能配备程度。
                 
                  七、增强政策支持和构造保证
                 
                  (二十九)分类稽核。参照高质量开展综合评价目标和分范畴评价目标,依据西部地域差别地区特点,设置各有偏重、各具特征的稽核内容和目标,施行差别化稽核。深化研讨订定分类稽核的详细步伐。
                 
                  (三十)财税支持。稳妥有序推进地方和中央支出分别变革。地方财务在普通性转移领取和各范畴专项转移领取分派中,持续经过加大资金分派系数、进步补贴规范或低落中央财务投入比例等方法,对西部地域实验差异化补贴,加大倾斜支持力度。思索重点生态功用区占西部地域比例较大的实践,持续加大地方财务对重点生态功用区转移领取力度,美满资金测算分派方法。思索西部地域广泛财力较为单薄的实践,加大中央当局债券对根底设备建立的支持力度,将地方财务普通性转移领取支出归入中央当局财务接受才能盘算范围。指点推进省以下财务事权和收入责任分别,变更市县积极性。对设在西部地域的鼓舞类财产企业所得税优惠等政策到期后持续实行。付与西部地域具有条件且有需求的海关特别羁系地区内企业增值税普通征税人资历。对西部地域鼓舞类财产项目在投资总额内出口的自用设置装备摆设,在政策规则范畴内免征关税。
                 
                  (三十一)金融支持。支持贸易金融、协作金融等更好为西部地域开展效劳。引导金融机构加大对西部地域小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、失职免责等羁系政策,在危害总体可控条件下加大对西部地域契合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓舞银行业金融机构公道分配信贷资源,加大对西部贫穷地域扶贫财产支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以得当方法融资。添加绿色金融供应,推进西部地域经济绿色转型晋级。依法合规探究树立西部地域根底设备范畴融资危害分管机制。
                 
                  (三十二)财产政策。实验负面清单与鼓舞类财产目次相联合的财产政策,进步政策精准性和精密度。在实行天下一致的市场准入负面清单根底上,对西部地域鼓舞类财产目次停止静态调解,与分类稽核政策相顺应。适时修订中西部地域外商投资劣势财产目次并停止静态调解。持续美满财产转移引导政策,适时更新财产转移指点目次。加大地方财务对西部地域天然资源观察评价的支持力度,天然资源观察方案优先布置西部地域项目。凡有条件在西部地域当场加工转化的动力、资源开辟应用项目,支持在外地优先结构建立并优先审批批准。鼓舞新设在西部地域的地方企业及其分支机构在外地注册。得当低落社会保险费率,确保总体上不添加企业担负。
                 
                  (三十三)用地政策。持续施行差异化用地政策,新增建立用地目标进一步向西部地域倾斜,公道添加荒山、沙地、沙漠等未应用地皮开辟建立目标。增强对根底设备范畴补短板项目标用地保证。支持西部地域开放平台建立,对国度级新区、开辟区应用外资项目以及重点开辟开放实验区、疆域经济协作区、跨境经济协作区财产开展所需建立用地,在方案目标布置上予以倾斜支持。推进耕地目标和城乡建立用地目标在国度统筹办理下完成跨省域调度。
                 
                  (三十四)人才政策。高兴培养忠实洁净继承的西部地域高本质干队伍伍,注意选拔契合西部地域需求的专业化人才,树立健全有利于吸引、鼓励和留住人才的体制机制。落实美满人为报酬倾斜政策,联合奇迹单元变革,鼓舞引导构造奇迹单元职员特殊是下层公事员、教员、医护职员、科技职员等扎根西部。鼓舞契合条件的企业施行股权鼓励、分红等中临时鼓励。容许国有企奇迹单元专业技能和办理人才按有关规则在西部地域兼职并获得正当人为。容许退休公职职员按有关规则在西部地域创业。
                 
                  (三十五)帮扶政策。深化展开对口援助新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等任务。持续施行地方和国度构造及企奇迹单元等定点帮扶。支持部队发扬劣势,积极到场西部大开辟。推进一致阵线持续支持毕节实验区变革开展。鼓舞东中部都会协助疆域都会对口培训亟需的办理和技能人才。鼓舞企业结对帮扶贫穷县(村)。进一步推进从地方和国度构造、东部地域选派良好干部到西部地域挂职任职,注意选拔运用在西部地域作出突出奉献的良好干部。持续做好公事员对口培训任务。
                 
                  (三十六)构造保证。增强党对西部大开辟任务的向导,强化各级党构造在推进西部大开辟构成新格式历程中的向导作用。强化下层党构造建立,健全以党构造为向导的构造体系,着力提拔下层党构造的构造力,引导广阔党员干部在西部大开辟中发扬前锋榜样作用。鼓励干部继承作为,鼓舞发明性贯彻落实。国务院西部地域开辟向导小组要增强统筹指点,各成员单元和有关部分要各司其职、压实责任,亲密共同、通力协作,订定配套政策步伐并推进落实。国度开展变革委要实在承当国务院西部地域开辟向导小组办公室职责,适时对政策施行状况停止评价,发扬好督查促落实作用。西部地域各级党委和当局要实在承当主体责任,自动作为、真抓实干,联合当地区实践出台贯彻落实本意见的详细办法,勾结率领广阔干部群众仔细抓好各项义务落实。要实在处理困扰下层的方式主义题目,让西部地域下层干部腾出更多精神干实事。东中部地域及社会各界要持续支持和到场西部大开辟。
                 
                  各地域各部分要在以习近平同道为中心的党地方刚强向导下,加强“四个认识”,坚决“四个自大”,做到“两个维护”,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,束缚头脑、刻意朝上进步、深化变革、破解抵牾,放慢树立愈加无效的地区和谐开展新机制,以更鼎力度、更强办法推进西部大开辟构成新格式。
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